“不设找零”究竟是什么性质

　　几年前，华雄在某公用电话厅打电话，话费0.8元，给了一张10元的人民币，店主程普找了9元，虽然只有0.2元的差额，华雄不肯。程普解释：“弄个公用电话厅哪有那么多零钱啊？这里的招牌‘不设找零’写得清清楚楚？” 后华雄向记者反应了此事，记者向律师咨询“程普应不应该找零”，绝大多数律师都认为：作为服务老百姓的公用电话厅应该备足零钱，这种霸王条款无效，华雄可以要求找零，而我认为：要弄清楚此问题应从双方合同成立的过程来分析。

　　华雄到程普的公用电话厅打电话中，首先是程普向包括华雄在内的第三人发出电话服务的要约（公用电话没有拒绝的理由，所以不是要约邀请），然后华雄打电话则是一种以行为方式作出的承诺，双方的服务合同成立，程普应该提供相应的服务，而华雄则应该付款，而“不设找零”应该视为程普设立的一种格式条款。

　　那“不设找零”究竟是个什么性质呢？虽然公用电话厅是服务公众的，但必须清楚：该规定不与任何法律或行政法规的强制性规定相冲突，所以我认为程普设立的“不设找零”条款也是无可非议的。退一步说，华雄如果认为不公平就可以不在此打电话，打了电话就应该接受合同的约束。当然如果在华雄打电话之前，程普没有公示“不设找零”，该规定就不能约束双方了。